近日國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》提出，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡創業。事實上，這并非第一次將農村互聯網創業一事上升至國家戰略層面，理清這一話題，避不開李克強總理在今年兩會的政府工作報告中提出的“互聯網+”行動計劃，而第一個方向重點著落在電商（創業）上。

“互聯網+”政策完善推進返鄉創業

在4月份商務部辦公廳關于印發《2015年電子商務工作要點》的通知明確提到：

促進農產品流通和農村電子商務應用。推進電子商務進農村綜合示范，支持電子商務企業、供銷社、郵政以及大型龍頭流通企業建設改造農村電子商務配送及綜合服務網絡，促進電子商務在工業消費品、生產資料下鄉和農產品、特色產品進城雙向流通網絡中的應用。加大農村商務信息服務工作力度，擴大服務范圍，建立完善農產品網上購銷常態化對接和賣難預警救助機制。多渠道培訓農村電子商務從業人員和消費群體，支持農村青年和返鄉大學畢業生網上創業。與主流媒體合作宣傳推廣農產品電子商務典型案例。

地方商務主管部門要著力完善農村、農產品電子商務應用環境，研究制訂促進政策和措施，推動農產品電子商務規范有序發展和農村商務信息服務普及應用。

5月份，國務院發文《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》中給出相應舉措：

1、營造寬松發展環境：全面清理電子商務領域現有前置審批事項。合理降稅減負、加大金融服務支持、維護公平競爭。

2、促進就業創業：鼓勵電子商務領域就業創業。研究鼓勵符合條件的互聯網企業在境內上市等相關政策。

3、推動轉型升級： 推動傳統商貿流通企業發展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，積極利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。

4、積極發展農村電子商務：加強互聯網與農業農村融合發展，引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，研究制定促進農村電子商務發展的意見，出臺支持政策措施。

5、推動電子商務走向海外：抓緊研究制定促進跨境電子商務發展的指導意見。

也就在5月初，李克強總理中關村創業街一行將“互聯網+”的創業熱潮，帶到了新的沸點，并在一個月后，發布《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》提出“互聯+”的創業配套服務，與之對應的是《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》明確指出，推進大眾創新創業要堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創新服務模式。

直到近日《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，在五項任務中的第三條明確：

鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉創業。鼓勵農民工等人員發揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優勢，借力“互聯網+”信息技術發展現代商業，通過對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現輸出地產品與輸入地市場的嫁接。

加強基層服務平臺和互聯網創業線上線下基礎設施建設。繼續深化和擴大電子商務進農村綜合示范縣工作，推動信息入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡創業。

半年下來，這次帶著“互聯網+”元素返鄉創業的《意見》備受爭議。這一話題不僅使人聯想到2013年曾一翻激烈討論的“互聯網創業，逃離北上廣”。但此次支持農民工返鄉創業又有另一層深意。

“互聯網+”在GDP增速放緩情況下，“促就業”作用明顯

創業離不開就業的討論，而就業又避不開與國民經濟發展情況的討論。


從2010年一季度開始，中國經濟增速連續下降了18個季度，從12.1%下降到6.9%。中國GDP增速已是近20年來最低，預計2015年二季度會更低。有相關統計稱，1%的經濟增長率會影響到超過上百萬的就業崗位。因此，大家很容易將國家支持返鄉創業，理解成緩解城市就業壓力的一大舉措。

盡管GDP在總體增速在下滑，但第三產業是趨于穩定的。所以，來自人力資源社會保障部的消息稱，我國社會就業率與GDP呈現了此消彼長的“歷史奇觀”。對此，筆者認為互聯網，特別是電商、O2O帶來的就業機會不可忽視。

拿上門O2O來說，互聯網經濟已經把就業的概念從集體勞作生產的就業改變為個人原子化的就業，其就業空間和創業空間是傳統產業所無法比擬的。作為一般的消費和服務而言，那些貼近平常百姓的衣食住行的行業，會慢慢在互聯網上集聚成新型的勞動密集型產業。一對夫婦，哪怕一個人，無論居住在城市還是鄉村，不離開家門，就可以用一臺電腦作為實現就業的工具，這也可以部分解釋為什么各地跨省務工人員在近幾年不斷減少。

此外，互聯網經濟帶來的聯動就業恐怕更為可觀。隨處可見，近些年大量出現在街頭巷尾的快遞物流人員就知道了，幾輛電動車或者三輪車的投入，圍繞一兩個小區就能解決三五個人的就業。當然，目前的互聯網經濟只是在城市當中密集出現，但它一定也會擴展到小城鎮乃至鄉村。

政策性鼓勵返鄉創業，形式大于實質

相信不是所有的人都想背井離鄉，但因為家鄉特別是農村的各項條件比不過城市，創業機制與配套設施都跟不上，要進行“互聯網+”創業更是捉襟見肘了，相比之下只有自然資源優勢。

因此，政府在循序漸進的進行全民創業政策鼓勵的同時，在基礎設施投入、金融、財稅方面的補貼也不能落下。

關于此次《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，選取了一部分微博網友的看法——

@張偉jim：揭露了一個問題：經濟下滑，制造業大規模失業。同時失業農民多數沒有返鄉，而是留在城市找機會，有的干等，有的打牌混日子。城市大規模流民，是社會動亂的溫床。政府也沒有好辦法，先從政策引導看看。不行的話有狠招出臺。

@昆侖霞客：工業需要發展，把農民綁在土地上；城市需要發展，把農民趕進城；國家富起來了，城里好起來了，你們都回去自己靠自己吧。

@頂梁柱老爸：國家政策思路肯定沒問題，關鍵是要有具體扶植政策。都在城里，留著老的、小的和荒掉的田地，絕不是方向。

@旁觀者清-王磊：一個普遍性的政策要考慮大多數人。個人的不懈努力尚且大浪淘沙，創業的成功概率有多少？政府的職責應該是為這些人的就業提供支撐，否則是南轅北轍。

@那叫一個張：另一種形式的“上山下鄉”運動。

至于成效會如何？@旭饒工作室：然并卵。