10月9日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第一次會議在北京召開，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨出席并講話。部際聯(lián)席會議23個成員單位分管負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員參加會議。今年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，加強對全國打擊治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。郭聲琨提出了這些要求：

1.要注重關(guān)口前移，強化源頭治理，著力提升源頭監(jiān)管能力。

2.要緊緊抓住電話詐騙渠道和獲得贓款渠道這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任、落實監(jiān)管措施，最大限度地擠壓違法犯罪空間。

3.要堅決禁止網(wǎng)絡(luò)改號電話運營，整治違規(guī)出租電信線路、制作傳播改號軟件等不法經(jīng)營行為，嚴(yán)格規(guī)范對“一號通”、“400”、“商務(wù)總機”等重點電信業(yè)務(wù)市場的管理，加強對電話卡社會營銷渠道的管理，依法強制關(guān)停涉案詐騙電話。

4.要加強銀行卡安全管理，堅決打擊買賣銀行卡不法行為，督促商業(yè)銀行建立涉嫌電信詐騙賬戶黑名單制度。

5.要抓緊研究建立打擊電信詐騙犯罪即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)工作機制，切實提高涉案資金查控效率，盡可能減少受害群眾的財產(chǎn)損失。

應(yīng)該說，這次召開部際聯(lián)席會議，多方聯(lián)動，將打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙上升到一個新的臺階，一定能夠在短時間內(nèi)遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)展勢頭，但能夠徹底消滅電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嗎？其實并不那么容易。這里從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的范圍說起。

一、什么是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是一個泛稱，包括了通過電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)遠程與被騙人聯(lián)系，并進行實施詐騙的過程。這里電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)是聯(lián)絡(luò)工具，并不是詐騙的全部。與現(xiàn)場實施的詐騙相比，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，突破了時間、空間限制，更具有隱蔽性，因此更難打擊。而且由于通信、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，尤其是近期移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+的快速發(fā)展，詐騙方式不斷增多，這使得有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙難度越來越大。

二、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的難點

1、遠程實施。騙子可能在外省，還可能在國外，遠程實施詐騙，即使知道騙子在哪里，也很難快速打擊。

2、詐騙行為的隱蔽性。一個詐騙網(wǎng)站從出現(xiàn)到消失的周期只有幾十個小時，一個電話號從啟用到廢掉只有一兩天，且騙一個就走。

3、詐騙規(guī)?；⒎磦刹炷芰^強。發(fā)送詐騙信息(或撥打詐騙電話)、誘導(dǎo)匯款、取款(或消費)各環(huán)節(jié)都已流程化，且分布在全國各地，部分環(huán)節(jié)甚至在境外，詐騙網(wǎng)站已放在境外，網(wǎng)頁內(nèi)容可動態(tài)調(diào)整，這使得很難捕捉到犯罪嫌疑人信息。

三、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中電信運營商的責(zé)任(銀行也有類似責(zé)任)

1、在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中，一個占比越來越大的詐騙行為，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)實施的詐騙，電信運營商基本沒有責(zé)任，因為運營商只是提供了部分網(wǎng)絡(luò)信息的存放及網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞，且并沒有能力知道這些信息是否為假冒信息(如果有權(quán)力的執(zhí)法機關(guān)要求關(guān)閉，而運營商未及時關(guān)閉，有運營商責(zé)任，但即使關(guān)閉，對詐騙行為影響也較小，前文已說，一個詐騙網(wǎng)站的生命周期只有幾十小時，甚至幾小時，在關(guān)閉前，騙子就已放棄了)。

2、在電話詐騙和短信詐騙等以通信網(wǎng)為詐騙通道的詐騙行為中，運營商應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任。但必須找到責(zé)任在源頭，而不在接收方的運營商。

(1)“一號通”、“400”、“商務(wù)總機”、出租的電信線路等可能被用于詐騙。對于這樣的商業(yè)服務(wù)，運營商應(yīng)要求嚴(yán)格實名，且有嚴(yán)格的申請流程、管理流程，且在詐騙行為被認(rèn)定后，應(yīng)輔助公安機關(guān)及時關(guān)閉服務(wù)、鎖定詐騙分子。

(2)網(wǎng)絡(luò)改號行為。由于假冒的號碼為普通電話號碼，接收到這些號碼呼叫的電信運營商大多不能辨別真?zhèn)?，但?yīng)該對一些已判定詐騙的號碼或路徑實施有效攔截(目前已在做，尤其是攔截境外撥來的詐騙電話)，更多的治理應(yīng)該在接入方(網(wǎng)絡(luò)路徑：騙子-互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商-接入方運營商-接收方運營商-用戶)，如果是國內(nèi)實施的詐騙，接入方運營商在國內(nèi)，應(yīng)做到兩點，一是盡可能禁止不合法的接入，二是在發(fā)現(xiàn)接入后配合有關(guān)執(zhí)法機關(guān)，關(guān)閉號碼或鎖定犯罪嫌疑人。

3、對于偽基站。這屬于GSM的網(wǎng)絡(luò)漏洞，運營商也應(yīng)積極防范、發(fā)現(xiàn)、打擊。但目前公安部門的打擊力度不夠，個人認(rèn)為適用法律選擇有問題，如果僅發(fā)送商業(yè)廣告，這按破壞通信實施罪查處沒問題，但對于發(fā)送詐騙信息，根據(jù)刑法解釋，如果發(fā)送詐騙數(shù)量超過一定數(shù)量，即使沒有形成詐騙，也應(yīng)該按詐騙罪追加處罰。

四、電話號碼實名制實施后，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的影響

1、實名制確實會增加一部分犯罪行為的成本，也有利于鎖定犯罪行為；

2、由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打破了時間、空間界限，越來越多通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，且網(wǎng)站還可能設(shè)在境外，因此不能指望實名制完全遏制電信詐騙。

五、如何有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

1、對用戶實施實名制(含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實名)和對商業(yè)電信服務(wù)加強管理，有利于封堵部分詐騙行為；

2、各種及時提醒、智能判定并攔截，無論在信息發(fā)送渠道還是資金支付渠道都非常重要；

3、各方聯(lián)動，快速掌握詐騙路徑，抓獲犯罪分子，或阻斷詐騙途徑非常重要。

4、非總結(jié)性的大數(shù)據(jù)分析，預(yù)判詐騙行為，詐騙路徑，詐騙實施者分布等非常重要。

六、電信運營商能否像網(wǎng)絡(luò)安全公司那樣攔截舉報過的電話

不能。對電信運營商來說，一個號碼使用，有兩種可能，一是合法，二是違法，如果違法行為，應(yīng)該執(zhí)行更嚴(yán)格的關(guān)停號碼等處罰而不是攔截，在不能判定違法前都應(yīng)視為合法使用，應(yīng)保障用戶的使用權(quán)。作為通道服務(wù)提供者，運營商沒有能力自行判斷行為是否合法。但運營商可通過技術(shù)手段追加提醒或推薦用戶使用安全軟件。

七、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙經(jīng)常被簡稱為“電信詐騙”，中國電信冤不冤？

不冤，使用通用名稱，市場份額屬于前三的企業(yè)，大型國企，都應(yīng)該承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，不應(yīng)該回避。目前“電信詐騙”已成通用名稱，很難修改。如果要改，中國電信可改名。