1月5日，工信部官網(wǎng)宣布，工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），決定自2015年1月1日起，在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

電話(huà)“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話(huà)卡（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）。

“該行動(dòng)，相當(dāng)于從外圍監(jiān)督層面督促運(yùn)營(yíng)商及其代理商，包括虛擬運(yùn)營(yíng)商，落實(shí)好入網(wǎng)實(shí)名檢驗(yàn)的問(wèn)題。”中國(guó)政法大學(xué)特約研究員李俊慧在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“落實(shí)實(shí)名制，是根治電信詐騙的關(guān)鍵。”

《方案》明確要求電信企業(yè)在今年12月31日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率達(dá)90%以上。

實(shí)名制重在“監(jiān)督”

電信詐騙、垃圾短信，幾乎每個(gè)手機(jī)用戶(hù)都不堪其擾。2014年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表陳偉才曾公開(kāi)表示：“2013年，全國(guó)電信詐騙案件超過(guò)30萬(wàn)，損失超過(guò)100億。”陳偉才曾多年就職于公安系統(tǒng)。

事實(shí)上，三大電信運(yùn)營(yíng)商也因垃圾短信等問(wèn)題曾遭3·15多次曝光。2006年起，業(yè)內(nèi)就呼吁推行電話(huà)實(shí)名制，以此應(yīng)對(duì)垃圾短信、電信詐騙泛濫的問(wèn)題。實(shí)名制之后，通過(guò)號(hào)碼實(shí)施的電信犯罪行為可以溯源，大大提高了犯罪成本。最終于2013年7月，工信部正式出臺(tái)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，電話(huà)實(shí)名制正式出臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，工信部又于2014年11月出臺(tái)了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了短信治理。

“2013年7月之前，雖然也要求實(shí)名制，但其實(shí)沒(méi)人管。”山東移動(dòng)某市公司員工王華告訴記者：“當(dāng)時(shí)，代理商可以用自己的身份證登記，一次領(lǐng)走幾百、幾千個(gè)號(hào)碼，這些號(hào)碼銷(xiāo)售給用戶(hù)的時(shí)候，并不要求用戶(hù)實(shí)名。”

“2013年7月之后，實(shí)名制突然升級(jí)為最嚴(yán)格的規(guī)定。”王華回憶稱(chēng)：“最初的幾個(gè)月，縣領(lǐng)導(dǎo)每?jī)芍苋ニ休爡^(qū)檢查一次，省、市領(lǐng)導(dǎo)每月檢查一次，直接去代理點(diǎn)‘微服私訪(fǎng)’。代理商如不強(qiáng)制用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名制，就屬于違規(guī)。”每查到一個(gè)非實(shí)名新增號(hào)碼，全縣績(jī)效扣1分，僅此一項(xiàng)，相當(dāng)于罰款1萬(wàn)元。除此之外，當(dāng)場(chǎng)處罰代理商，同時(shí)轄區(qū)主管，縣公司、市公司老總均被‘連坐’，都要扣工資。

直至今日，“仍然是每月一查，新增號(hào)碼幾乎100%實(shí)名。實(shí)名制，靠的就是嚴(yán)格管理。”記者查閱工信部2014年公告，包括山西、重慶等多地通信管理局均對(duì)非實(shí)名現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格處罰。

存量漏洞的難題

新增號(hào)碼的實(shí)名制可以依靠嚴(yán)格管理實(shí)現(xiàn)，但存量號(hào)碼的實(shí)名制，卻更多考驗(yàn)運(yùn)營(yíng)商的管理能力。

1月6日，記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)咨詢(xún)了多個(gè)出售電話(huà)卡的報(bào)亭、小區(qū)門(mén)店，僅一家表示“必須持本人身份證”，其余均表示“不需要身份證”。其中一位報(bào)亭老板告訴記者：“我這里以前存了不少卡，有幾百個(gè)。這些是不用身份證的，也沒(méi)有人查。”

不久前，新華社也曾在一篇曝光中國(guó)聯(lián)通的文章中提到：“當(dāng)事人的身份證名下，存在6個(gè)未知手機(jī)號(hào)，但均非當(dāng)事人使用。”

王華告訴記者：“這些存量號(hào)碼，有的是用的代理商的身份證辦理的，有的是代理商當(dāng)時(shí)隨便填寫(xiě)的信息，都不具有真實(shí)性，但又很難查證。”

在本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，《方案》針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象明確提出要求：對(duì)于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶(hù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話(huà)卡時(shí)依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記。并且，將對(duì)以同一身份證件在一個(gè)省份內(nèi)登記了5張以上移動(dòng)電話(huà)卡等用戶(hù)列為重點(diǎn)，通過(guò)核驗(yàn)登記信息、回訪(fǎng)等措施，驗(yàn)證用戶(hù)身份信息的準(zhǔn)確性。

除此之外，《方案》還要求運(yùn)營(yíng)商“規(guī)范社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道”、“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道管理”。

“運(yùn)營(yíng)商自律很?chē)?yán)，但對(duì)于社會(huì)渠道卻鞭長(zhǎng)莫及。渠道太多，就不可避免存在漏洞，這些漏洞很可能給犯罪分子留下空間。”李俊慧認(rèn)為，“相信這也是本次專(zhuān)項(xiàng)引入工商、公安聯(lián)合執(zhí)法的初衷了，工信部、通信管理局只能監(jiān)管電信運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于社會(huì)渠道，可能工商或公安的執(zhí)法力量更強(qiáng)。”李俊慧還建議，“運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該考慮將非實(shí)名的舊卡收回銷(xiāo)毀，斬?cái)嗖环ǚ肿拥霓k理渠道。”

2014年底，中國(guó)移動(dòng)總裁李躍在其每年最重要的活動(dòng)中曾就“垃圾短信”等問(wèn)題公開(kāi)發(fā)言，他表示：“以前，我們對(duì)于垃圾短信是無(wú)可奈何，國(guó)家并沒(méi)有哪一條法律許可運(yùn)營(yíng)商處理用戶(hù)短信的權(quán)利。雖然我們能夠判斷一部分垃圾短信，但也不能攔截。現(xiàn)在，工信部出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，這樣我們攔截垃圾短信就有法可依。”

現(xiàn)在中國(guó)移動(dòng)每天攔截的垃圾短信超過(guò)8億條。同時(shí)李躍也公開(kāi)表示：“我們公司也存在一定的管理漏洞，我們將嚴(yán)格規(guī)范管理流程，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。”

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