12月25日，工信部正式發(fā)布《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》，首次試點(diǎn)城市確定了16個(gè)，包括太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶、成都。這是近年來(lái)工信部屢次提出鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)后一次較為實(shí)際的嘗試，從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，與放開(kāi)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)類似，政府層面希望引入更多的民間資本，以進(jìn)一步激發(fā)電信市場(chǎng)活力，將整個(gè)基礎(chǔ)電信市場(chǎng)的盤子做大、做細(xì)。

接入網(wǎng)市場(chǎng)亂局或被打破

寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的開(kāi)放最大的利好，無(wú)疑是在最后一公里的入戶環(huán)節(jié)，日前國(guó)家層面出臺(tái)了諸多推動(dòng)光纖到戶的政策法規(guī)，要求所涉及的相關(guān)部門為運(yùn)營(yíng)商的寬帶入戶放行，欲打破小區(qū)壟斷的格局，然而政策的落地效果并不顯著，小區(qū)入戶難依然是各地運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)FTTH全面覆蓋的最大阻力。

從目前小區(qū)寬帶的服務(wù)提供商分類來(lái)看，以北京為例，一個(gè)小區(qū)中至少有1~2家寬帶服務(wù)提供商，包括中國(guó)移動(dòng)(鐵通)、中國(guó)聯(lián)通兩家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，以及長(zhǎng)城寬帶、寬帶通、中電飛華等駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，各家服務(wù)商為了提高其在各小區(qū)中的覆蓋率，通過(guò)向物業(yè)繳納高額入場(chǎng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)寬帶壟斷(或者是小區(qū)物業(yè)自行設(shè)立的入場(chǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))。尤其是其中很多小區(qū)當(dāng)中，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商無(wú)法進(jìn)入其中，而被1~2家駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商所壟斷。這幾家駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商則通過(guò)租賃基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)寬帶接入。

一直以來(lái)，駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商一直是通過(guò)政策擦邊球的形式來(lái)運(yùn)營(yíng)，并未被政府所規(guī)范、引導(dǎo)，在寬帶服務(wù)質(zhì)量層面也呈現(xiàn)出了參差不齊的情況，很多小區(qū)用戶的寬帶上網(wǎng)體驗(yàn)無(wú)法得到保障。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的開(kāi)放則為駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商正名，鼓勵(lì)其開(kāi)展寬帶接入服務(wù)，并對(duì)其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，這不僅有利于激發(fā)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展積極性，還將有效打破當(dāng)前的接入網(wǎng)市場(chǎng)亂局。

可以預(yù)期，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放的引導(dǎo)如果得當(dāng)，將有一大部分的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，同時(shí)還會(huì)清理出一部分不具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力的駐地網(wǎng)廠商，從而進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前的接入網(wǎng)市場(chǎng)，有效確保用戶的寬帶上網(wǎng)體驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)依然不容小覷

關(guān)于鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，此次試點(diǎn)方案的出臺(tái)相比此前的政策力度有所增加，然而對(duì)于各民營(yíng)企業(yè)而言，進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)依然需要謹(jǐn)慎評(píng)估，尤其是新進(jìn)入的企業(yè)。

2014年，中國(guó)移動(dòng)大舉進(jìn)入有線寬帶市場(chǎng)，開(kāi)始全國(guó)推廣其寬帶接入服務(wù)，對(duì)于既有的寬帶接入市場(chǎng)帶來(lái)較大沖擊，尤其是其寬帶資費(fèi)水平幾乎為電信、聯(lián)通的一半，價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)全面打響，這對(duì)于小規(guī)模運(yùn)營(yíng)的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商而言具有較大挑戰(zhàn)，尤其是目前仍未考慮好差異化發(fā)展模式的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，僅通過(guò)提供低價(jià)的寬帶資費(fèi)很難在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的接入網(wǎng)市場(chǎng)生存。

從此次試點(diǎn)的方案介紹來(lái)看，試點(diǎn)范圍16個(gè)城市，試點(diǎn)時(shí)間為三年，政府對(duì)于接入網(wǎng)市場(chǎng)的整頓預(yù)期耗時(shí)較長(zhǎng)，包括各種政策規(guī)范的出臺(tái)也將會(huì)逐步完善，在這樣的背景下，進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)市場(chǎng)的政策風(fēng)險(xiǎn)依然存在，這需要基于企業(yè)自身的發(fā)展定位進(jìn)行評(píng)估。

從目前來(lái)看，寬帶接入網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展較好的模式是鵬博士的發(fā)展模式，通過(guò)提供差異化的服務(wù)來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，聚焦于最后一公里，同時(shí)將服務(wù)能力進(jìn)一步向上、下延伸，形成較好的產(chǎn)品閉環(huán)，為用戶提供更好的寬帶服務(wù)體驗(yàn)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)市場(chǎng)，必須要有差異化的商業(yè)模式，同質(zhì)化的寬帶服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力可言，只會(huì)降低用戶體驗(yàn)，無(wú)法生存下去。

另外值得一提的是，在寬帶接入網(wǎng)市場(chǎng)已經(jīng)有所涉獵的企業(yè)，通過(guò)獲取寬帶轉(zhuǎn)售牌照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，這依然是一個(gè)不可多得的機(jī)遇。如今的光通信產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展缺乏多元化的商業(yè)模式，通過(guò)市場(chǎng)角色的轉(zhuǎn)型，其市場(chǎng)前景依然值得期待。

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