“微信，是一個生活方式。”這是騰訊為自家產(chǎn)品設(shè)計的宣傳語，如今微信的用戶數(shù)量已超6億，“一個生活方式”正在成為現(xiàn)實，以微信為代表的即時通訊工具已成為當(dāng)下最廣泛的手機應(yīng)用。微信增加公眾信息服務(wù)后，公眾賬號悄然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N特殊的媒體形態(tài)，在傳播信息的同時，也成為謠言的誕生地。

騰訊今年3月曾啟動“全民舉報計劃”，向網(wǎng)絡(luò)詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈宣戰(zhàn)，4月又配合政府開展“凈網(wǎng)行動”，打擊網(wǎng)絡(luò)色情信息。8月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對即時通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為進行規(guī)范，對通過即時通信工具從事公眾信息服務(wù)活動提出明確的管理要求。

北京郵電大學(xué)國際學(xué)院院長、互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉表示，《規(guī)定》出臺聽取了各方的意見，符合《中華人民共和國立法法》程序規(guī)定，其內(nèi)容對行業(yè)發(fā)展、公民權(quán)利保護、國家政策的完善都起到了促進作用，從法律本身和立法程序來講均符合要求。

中國社科院新聞與傳播研究所副研究員劉瑞生認(rèn)為，《規(guī)定》是網(wǎng)信辦出臺的規(guī)范性文件，基本遵循依法行政的法治精神，“互聯(lián)網(wǎng)中的即時通訊工具發(fā)展比較快，相關(guān)法規(guī)出臺有一定難度，制定時需更謹(jǐn)慎。《規(guī)定》中的‘暫行’兩字，表明內(nèi)容還可調(diào)整，還在不斷收集各方意見，出臺相關(guān)政策的速度也許會很快”。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新在被問及《規(guī)定》中有關(guān)公共賬號發(fā)布或轉(zhuǎn)載時政新聞的資質(zhì)時說：“建議個人公號不必拘泥于時政，可以向服務(wù)性公號轉(zhuǎn)型，與相對適合議政的微博平臺相比，微信更大的特長是各種實用信息的供給和辦事能力。”

從新浪微博和騰訊微博一段時間相關(guān)帖文統(tǒng)計數(shù)來看，關(guān)注時政的話題貼數(shù)量遠遠少于民生。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，一些知識分子網(wǎng)友關(guān)注的時政話題有219萬條，有關(guān)民生的帖文是千萬級的：就業(yè)2656萬條，養(yǎng)老2536萬條，住房2589萬條，醫(yī)療6012萬條，農(nóng)民工2877萬條；與此同時，新富起來的中高收入階層關(guān)注的生活品質(zhì)問題，也是千萬級的：養(yǎng)生2201萬條，保健5773萬條，美容25868萬條。

“針對時政類新聞的限制，10年前就有了，這里只不過在轉(zhuǎn)述《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理規(guī)定》里面的規(guī)定。公眾覺得陌生，可能是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了問題。”李欲曉說。那么為什么要專門針對時政新聞進行限制呢？劉瑞生認(rèn)為，一是時政新聞影響大，二是門檻高。按照新聞專業(yè)主義精神和職業(yè)規(guī)范來講，發(fā)布時政新聞要反復(fù)核實細(xì)節(jié)，主流媒體有采編新聞的資質(zhì)，門戶網(wǎng)站只有轉(zhuǎn)載的資質(zhì)，個人的公共賬號沒取得資質(zhì)的不能隨便發(fā)布和轉(zhuǎn)載。

時政新聞為什么如此特殊？祝華新認(rèn)為，時政新聞的采訪需要較大成本，需要專業(yè)的經(jīng)驗和判斷，這是專業(yè)新聞媒體的責(zé)任。管理規(guī)定把互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的時政新聞原創(chuàng)、轉(zhuǎn)載資質(zhì)管理延伸到微信公眾賬號上是必要的。在此需要強調(diào)新聞媒體的專業(yè)精神、社會責(zé)任感。

祝華新同時提醒公眾，對涉及時政類新聞的傳播作出規(guī)范盡管非常及時和必要，但也需要劃定邊界：第一，這次主要規(guī)范的是微信公號，在遵守法律的情況下，個人賬號點對點轉(zhuǎn)發(fā)時政類信息，屬于個人通信自由。第二，時政類信息是最需要規(guī)范的事實性信息，不能以訛傳訛，傳播虛假的時政信息，但對于網(wǎng)民有關(guān)公共事務(wù)的意見表達，對于基于合法出版媒體所提供的有關(guān)時政新聞事實的議論，還是要多包容。第三，對于數(shù)量龐大的微信公號而言，集中議論時政的公號其實只是一小部分，更多公號有更為廣闊的內(nèi)容關(guān)切，如果有時涉及時政內(nèi)容應(yīng)予包容。社會轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，即使是那些民生類公號也不可能完全繞開時政內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的延伸，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20年，但互聯(lián)網(wǎng)治理仍處于建設(shè)期。

“對于互聯(lián)網(wǎng)，我們國家從封閉的階段直接跳到了一個全開放的狀態(tài)，完全沒有準(zhǔn)備，我們一個猛子扎進去了，嗆了幾口水，后來發(fā)現(xiàn)不對，我們原來不會游泳，游泳都不會如何網(wǎng)上沖浪？因此從社會到企業(yè)主管部門出現(xiàn)了一系列不適應(yīng)的狀況。這需要慢慢適應(yīng)。”李欲曉說，對于網(wǎng)絡(luò)空間的治理，要走的路還很長。目前只是一個良好的開端。治理網(wǎng)絡(luò)空間需三方協(xié)力，政府在執(zhí)行過程中能不能依法執(zhí)行，企業(yè)能不能直視自己的責(zé)任，公眾能不能理性看待自己在網(wǎng)絡(luò)空間中的義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，都需要大家去學(xué)習(xí)。那種“我在網(wǎng)絡(luò)空間想干什么就去干什么”的觀點應(yīng)該淘汰。

面對“網(wǎng)絡(luò)社會”和“法治社會”如何兼容的問題，祝華新認(rèn)為，一方面要看到互聯(lián)網(wǎng)并不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)表達必須遵循法律和公序良俗的規(guī)范，另一方面也要承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)達釋放了轉(zhuǎn)型期社會的底層壓力，讓上級政府和全社會及時發(fā)現(xiàn)基層治理上出現(xiàn)的各種問題和矛盾，及時出手解決問題，化解干群矛盾。

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