從虛擬運營商牌照的發放，到三大電信運營商擬聯合組建國家鐵塔公司，中國電信業的新一波改革似乎進入了深水區。據稱，目前新的國家鐵塔公司正在緊鑼密鼓地籌劃當中。一旦新的國家鐵塔公司成立，這將是又一家巨無霸級別的國資企業。

消息稱，國家鐵塔公司注冊資金將達到60億元，中國移動、中國電信和中國聯通持有其中的51%股份，出資比例為4∶3∶3，剩余49%的股份擬留給民間資本。雖然分別由三大電信運營商出資組建，但國家鐵塔公司卻歸屬國資委管轄，且其一把手將由中組部任命。換句話說，新的國家鐵塔公司跟三大電信運營商級別一樣，平起平坐。

由三大電信運營商出資組建的國家鐵塔公司不歸電信運營商管轄，卻要接管他們的鐵塔業務，問題就來了。

或能避免重復建設卻未必降低成本

建立國家鐵塔公司的主要初衷，就是為了避免三甲電信運營商在基礎設施建設方面重復建設，降低資本支出。有關部門在解釋新的國家鐵塔公司的職能時表示，未來新建鐵塔都將由國家鐵塔公司來負責，同時也接管存量鐵塔的運營維護工作。

從避免重復建設的角度看，成立國家鐵塔公司似乎能起到這方面的作用。以前三甲電信運營商是競爭關系，各干各的，所以經常出現一個地點三家公司都建鐵塔建基站的情況。現在只有鐵塔都由一家公司來承建了，理論上重復建設的問題可以得到解決。

但有一個前提，就是成立國家鐵塔公司之后，中國移動、中國電信和中國聯通自己是否就沒有權利單獨建立鐵塔了？這個問題必須搞清楚。如果是，那么顯然只能靠行政命令強制執行，這其實是一種干預市場經濟的行為；如果不是，那么三大電信運營商會在多大程度上買這個國家鐵塔公司的帳，還很難說。

即使能避免重復建設，但降低成本這件事卻并不是簡單因果關系。要知道，國內電信市場有大量的電信基礎設施建設施工公司，原來三大電信運營商要建新鐵塔或者基站，往往都是各省分公司公開招標，用市場競爭的方式解決報價和質量控制問題。但成立國家鐵塔公司之后，情況不一樣了。所有鐵塔建設都由這家公司說了算，別無分店，第三方公司完全沒有議價余地。

而且，作為新成立的國家鐵塔公司，也面臨今后建設鐵塔是自己搭班子組建施工隊伍和技術、設備呢，還是繼續外包給外面的建設施工公司？

自家搭班子恐怕不易，中國電信市場這么大，一年新建設的鐵塔數量往往數以萬計，這還不包括更大量的已經建設好的分布在960萬平方公里土地上的鐵塔，那國家鐵塔公司要組建多少分公司？多少施工隊？新招聘多少人？何況這些人還多半都是技術和熟練工人。這無論從時間成本上、人力行政投入成本上，都是一個天文數字，即使從長遠看可以慢慢積累，但至少幾年內還很難成氣候。

而且如果國家鐵塔公司這么干，那么原來全國范圍依賴電信業基礎建設生存的成千上萬家大大小小的企業都面臨倒閉或轉業的問題，這顯然是壟斷導致的不良結果。

那么繼續沿用招標第三方公司的方式呢？那也會增加成本而不是降低成本。首先，如果這些第三方公司跟原來與各電信運營商招標一樣，正常報價，那么再加上國家鐵塔公司的成本和利潤（這也是一家企業，需要收入和贏利），反而比原來更高了。如果降低報價，那么要么這些公司自損利益但會導致生存艱難，要么就有可能存在偷工減料降低成本從而導致鐵塔設備質量下降的風險。

網業分離或致工作效率更加低下

組建國家鐵塔公司的另一個重要初衷，是希望借此推進電信改革中重要的一個課題：網業分離。

所謂的網業分離，指的是把電信網絡設施跟電信業務分開運營和管理。從電信改革角度看，網業分離當然是一步好棋。但單從成立國家鐵塔公司獨家負責鐵塔建設和運營維護來看，似乎中國電信業今后不得不面對更為嚴重的效率低下。

試想一下，這個國家鐵塔公司是獨一份，沒有任何競爭對手，他又不負責電信業務部分，消費者的事情跟他無關，那么遇到問題的時候，它的主動性和效率肯定不足。

很簡單，原來比如哪里信號不好，或者新拓展地區，不管是哪家運營商，它直接安排自己的下屬公司就去建鐵塔了，或者去維修維護。現在好了，如果哪里出了問題，或者哪家運營商想在一個鐵塔覆蓋不足的地區新增鐵塔，他自己干不了（或者干得了不讓干），還得去找國家鐵塔公司。但國家鐵塔公司也是一家獨立企業，也要考慮自己的人力物力和投入產出，你著急的他不見得著急，這中間跨公司間的溝通成本、談判過程、流程審批等，會形成一道巨大無比的墻，讓這個行業發展和創新更加被阻力扼殺。

再說了，原來是三家電信運營商根據市場需要和競爭情況，各家建各家的鐵塔，看似有重復建設之嫌，實際上這充分展現了市場經濟的規律。真正充分的市場競爭環節下，才不怕重復建設呢，你看人家手機賣得好，你也去投產大量生產，那你也得賣得出去啊？市場那只看不見的手自然會優勝劣汰，做最佳的平衡。但現在不是了，誰建鐵塔都得去找國家鐵塔公司。

還有一點，既然國家鐵塔公司是獨立的，跟三家電信運營商是平級關系，那么未來建設鐵塔網絡到底是誰說了算？

按理說，應該是國家鐵塔公司說了算，他想在哪兒建就在哪兒建，他想建多少個就建多少個。但實際上，需求方又是三大電信運營商，因為是他們才需要使用鐵塔。那么，電信運營商提出需求想建鐵塔，國家鐵塔公司可以拒絕嗎？如果不可以，那國家鐵塔公司就真的只是一個建筑承包公司了（人家建筑公司還有接不接的選擇權呢）；但如果可以，那么被拒絕的電信運營商又該怎么辦呢？業務要如何發展？更極端的事，一旦出現三家電信運營商出現意見不一致或需求沖突的情況，這又要如何解決？

質量問題難免扯皮局部信號或更差

建立國家鐵塔公司的第三個初衷，是解決全國范圍鐵塔布局更合理，從而提升通信信號質量的問題。但從國家鐵塔公司的尷尬地位以及它與三大電信運營商之間的關系來看，這個初衷似乎也有些太理想化了。

要知道，鐵塔是基站的重要組成部分，整體建設費用也相當昂貴，即使不算土地租賃費，新建一個鐵塔的整體成本也要50到60萬元。以中國電信業的巨大規模，加上目前正在大力發展4G基礎建設，一年新建鐵塔將數以萬計，這對于新組建的國家鐵塔公司而言，即使巨大業務需求的利好，但同樣又是一個沉重的包袱。

眾所周知，電信行業的信號弱和通信質量問題一向被廣大用戶所詬病。以前很簡單，中國移動的用戶就罵中國移動，中國電信的用戶就找中國電信，因為不管是電信業務的提供，還是電信設施的建設，這都是電信運營商自家的事，出了任何問題，都是他們的責任。但以后，問題就變得有些小復雜了。

當然了，復雜的不是用戶，用戶還是盡管去找自己的電信運營商了事。但電信運營商就會有些不爽了，因為新建鐵塔不在自己手里，也不是自己建設的（未來可能已建鐵塔也會逐步移交給國家鐵塔公司），電信運營商只是租用國家鐵塔公司的鐵塔，如果出現信號或通信質量問題，除了找自身原因外，國家鐵塔公司也難逃干系啊。

但國家鐵塔公司不涉及電信業務，也不直接接觸用戶，電信運營商去跟它扯皮，它還未必會很在意，反正鐵塔都在我手里，普天之下只此一家，別無分號，愛用不用，愛租不租。到那個時候，難道又逼得工信部像當年肢解中國移動一樣，進行拆分？

還有一點，既然鐵塔建設業務由國家鐵塔公司負責，它作為企業就有經營自主權，以及自負盈虧的責任。那么國家鐵塔公司必然也會像其他企業一樣趨利，哪里有肉往哪兒鉆。這樣必然造成的結果是，一些偏遠地區或者通信用戶數量少的地區，鐵塔公司就沒有動力去建設更多鐵塔，這將導致一些局部地區信號更差，或者長期通信信號得不到改善。而此前的情況是，由于中國電信和中國聯通在跟中國移動的競爭中處于弱勢，他們就有動力在一些中國移動不屑投入的地方投入基礎建設，從而搶占這部分地區的用戶群。

從各個角度看，組建國家鐵塔公司都問題多多，雖然一時能解決一些電信行業的眼前問題，但無論怎么看，都像在走中國移動當年的老路，怕是早晚會面臨被肢解的命運。

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