昨日起（11月1日）正式實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)移動智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》。工信部要求智能手機(jī)廠商公示手機(jī)預(yù)裝軟件信息，規(guī)定未來手機(jī)出廠時(shí)附帶的預(yù)裝軟件需先經(jīng)過審核，只有通過并備案后，手機(jī)才能拿到入網(wǎng)許可證并上市銷售。

不管怎么說，工信部此舉對消費(fèi)者以及整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有利，但智能手機(jī)廠商和手機(jī)軟件廠商不太可能擁護(hù)這個(gè)舉措，因?yàn)檫@意味著它們需要告訴消費(fèi)者所有的預(yù)裝軟件信息；軟件開發(fā)者未來或許需要支付更高的費(fèi)用，以讓其軟件能被安裝到新的智能手機(jī)上。

按照工信部的規(guī)定，可能令手機(jī)廠商和軟件開發(fā)商遭受沖擊，有些企業(yè)會因此被踢出局。然而，結(jié)果真的有那么有效嗎？

僅讓手機(jī)廠商對預(yù)裝軟件進(jìn)行報(bào)備，只能解決一部分問題，即使沒有了廠商這個(gè)出口，仍然還有經(jīng)銷商、零售商的預(yù)裝渠道，目前，這個(gè)渠道還屬于無人監(jiān)管的“真空”狀態(tài)。再加上沒有明確的審核措施，更沒有配套的懲罰措施，新規(guī)的作用恐“只是愿景”。

工信部出新規(guī)就是為了整治預(yù)裝軟件泛濫亂象。表面上看，此舉對消費(fèi)者以及整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有利。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳此前接受《中國之聲》采訪時(shí)也表示，初衷還是要抑制惡性軟件的泛濫。“目前咱們整個(gè)市場也是比較混亂，避免劣幣驅(qū)逐良幣，形成了一些不良的利益鏈，這個(gè)不良的利益鏈往往是驅(qū)逐了誠信的運(yùn)營商和運(yùn)營部門和廠商。”他說。

不過，軟件廠商、智能手機(jī)廠商（尤其是低端商）不太可能擁護(hù)這個(gè)舉措，因?yàn)檫@意味著它們需要告訴消費(fèi)者所有的預(yù)裝軟件信息，一些低端手機(jī)廠商被規(guī)范，利益也會萎縮。

說白了，工信部新規(guī)可能令手機(jī)廠商和軟件開發(fā)商遭受沖擊，斷了他們財(cái)路或者增加他們生存成本——有相當(dāng)一部分山寨低端手機(jī)廠商會因沒有活路而消失；或者一些軟件開發(fā)者為了讓其軟件能被安裝到新的智能手機(jī)上，需要支付更多費(fèi)用。

然而，事情真有想的這么簡單？新規(guī)真能見效？業(yè)內(nèi)人士有著諸多質(zhì)疑。

獨(dú)立電信觀察家付亮認(rèn)為，軟硬件本身就存在不確定性，這對生產(chǎn)的監(jiān)管來說，首先就存在一定難度，例如，批準(zhǔn)了生產(chǎn)，手機(jī)中的軟件又會再升級，這些升級又有誰來監(jiān)管？

“對這樣的應(yīng)用程序不應(yīng)該簡單說就是通過我給你合格證你就合格，然后沒給合格證你就不能上，那這個(gè)本身就不是說特別嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模驗(yàn)橐粋€(gè)軟件有可能2天、3天給你一個(gè)版本，然后它為了適配不同機(jī)型可能它版本還不太一樣。”他說。

眼下，工信部將完善手機(jī)入網(wǎng)之前的“把關(guān)”工作。過去只是對手機(jī)本身把關(guān)，合格才發(fā)放入網(wǎng)許可；現(xiàn)在則增添了對操作系統(tǒng)和預(yù)裝軟件的監(jiān)督。

但是，正如《南方都市報(bào)》質(zhì)疑的那樣，一旦入網(wǎng)以后，包括運(yùn)營商、渠道商、零售商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈如何監(jiān)督？畢竟除去手機(jī)商，目前國內(nèi)手機(jī)預(yù)裝軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的很大一部分是生長在流通環(huán)節(jié)中的，而這部分向來零散且難于管理。

來自中新網(wǎng)的報(bào)道顯示，中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易卻持相同看法，他表示：“這一規(guī)定僅從手機(jī)出廠方面對手機(jī)廠商進(jìn)行了某種約束，但卻并未出臺配套的監(jiān)督實(shí)施和懲罰措施，手機(jī)從出廠到達(dá)消費(fèi)者的這一時(shí)間段處在監(jiān)管真空地帶，也為惡意軟件預(yù)裝手機(jī)提供了可乘之機(jī)。”

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