自從提出云計算概念以來，云計算已被看作是繼個人計算機變革、互聯網變革之后的第三次IT浪潮。云計算因其靈活定制、動態擴展、隨時獲取、按需使用、成本低廉等特色，在電子政務領域引入云計算具有十分重要的價值和意義。然而，由于云計算是新一代信息技術，出現時間短，技術更新快，對大多數政府機構來說，在推進政府云計算應用的過程中還存在不少困惑，本文是筆者對政府云計算應用中常見困惑的一些思考，希望能夠對政府機構信息化主管部門提供幫助。

困惑之一：云計算是概念炒作還是趨勢所在，政府部門是否該選擇云計算？

根據賽迪顧問的研究，自2010年起，云計算產業已在國內初具規模，進入了起飛期。在此階段，成功案例逐漸豐富，用戶了解和認可程度不斷提高，產學研各界對云計算由質疑轉為迎勢而上，越來越多的廠商開始介入云計算市場，出現大量的應用解決方案，用戶主動考慮將自身業務融入云。就政府部門而言，已有上海、北京、無錫、成都、青島和煙臺等城市在政務云應用領域進行了積極探索，并取得豐碩成果。云計算概念成功落地，成為未來新一代信息技術的核心技術之一。

隨著我國電子政務建設的發展，越來越多的政府部門開始意識到電子政務集中建設的必要性及優越性，并逐漸實現從網絡到應用的集中共享建設模式，而隨之帶來了相應的資源利用、數據安全、業務需求多樣性及管理的復雜性等問題。構建政務云平臺則有助于解決這一系列問題，并可大大降低建設和維護成本；而且政務云建設全國各地已有了眾多成熟案例，云計算已經由概念轉為應用，政府機構實施云計算勢在必行。

困惑之二：哪些領域該選擇云計算？

云計算模式是以集中部署為基礎，對平臺中的功能共性進行歸納和提煉， 統一搭建可擴展、可定義、可持續服務的各類平臺，從而提供共享服務。

結合云計算技術和政府信息化應用的特點分析不難得知，適宜政府云計算的應用領域，有以下三個特點，一是資源整合需求迫切；二是服務對象眾多；三是系統建設和維護成本較高。符合這三個特點的政務領域，主要集中在教育、文化、健康、社保、就業等公共服務領域和政府機構內部管理領域，前者與云計算的結合是公共服務云，后者則是電子政務云。

公共服務云定位為由政府主導，調用公共資源，以滿足公民和企業的直接需求為目標的創新型服務方式。公共服務云一方面包括面向公民的教育、文化、健康、社保、就業等民生方面需求的服務，另一方面包括面向園區和企業在研發、生產、采購、物流、營銷等關鍵環節提供平臺服務。

電子政務云是依托政務專網，為政府各個部門搭建一個底層的基礎架構平臺，把現有的政務應用遷移到平臺上或者在統一的基礎設施上開發定制新應用平臺和系統，去共享給各個政府部門，提高它的服務效率和服務的能力。

困惑之三：何時建設或遷移到云平臺？

確定了哪些領域該選擇云計算之后，又一個困惑又擺在了政府機構信息主管部門的面前，那就是何時遷移到云平臺。筆者認為，考慮何時建設或遷移到云平臺，應主要從以下幾個維度考慮：一是現有硬件設備是否能滿足系統運行要求，如不能滿足，需要升級基礎設施，則考慮應用云計算集中部署模式；二是信息孤島嚴重，需要進行整合，可以考慮將系統部署在云平臺上，便于系統數據資源的整合；三是扶持戰略性新興產業發展，即當地政府將云計算作為重點扶持產業，由政府部門組建云計算中心，然后向各大企業、行政機關及科研機構提供數據存儲及平臺測試等服務。

云平臺建設完成或確定遷移到現有云平臺后，應制定云計算遷移計劃，根據系統重要性、用戶覆蓋范圍、安全要求等因素綜合評估遷移順序，首先遷移郵件系統、視頻會議、外網網站等用戶覆蓋范圍廣、性能要求高、重要性和安全要求稍低的業務系統，而后再逐步將行政審批、OA系統、資產管理等核心業務系統遷移到云平臺中。

困惑之四：如果選擇云計算，是選擇私有云還是公有云？

選擇私有云還是公有云，也是困惑政府機構信息主管部門的一大難題。這兩種云模式都各有利弊，不能一慨而論，對于不同的單位來說，選擇也是不同的。對政府機構來說，更多的會從業務重要性、資源共享范圍、安全性等多方面來綜合考慮選擇私有云或公有云模式。業務重要性高、資源共享范圍小，安全級別高的應用系統，會考慮部署到私有云上；而業務重要性相對較低、資源共享范圍廣、安全級別稍低的應用系統，則考慮部署到公有云平臺。美國的政府云計算建設模式也是采用私有云和公共云分別建設，政府私有云依托政府內部網絡建立，內網與互聯網物理隔離；政府公共云依托互聯網建立，為民眾提供優質的公共服務。

綜合考慮，筆者建議我國政務云建設也應該按照不同的業務領域，來選擇私有云或公有云模式。對外的公共服務領域，需要整合各種公共資源，適宜部署到公有云中。對內的內部服務領域，雖然目前并沒有明顯證據證明私有云比公有云更安全，但是依據現有的信息安全保密相關制度，電子政務云更適合選擇私有云解決方案。

困惑之五：如何選擇政府云計算的建設模式？

一般來說，政府云計算建設包括以下四種建設模式：

方式一，政府所有，自行運營。這是一種典型的內部云模式，自建自用，基礎資源在云計算中心內部，運行維護也由政府部門直屬信息中心自己承擔。

方式二，政府所有，運行維護外包。這也是內部云，但是政府只進行投資建設，而云計算架構的運行維護外包給服務商，基礎資源依然在政府數據中心。

方式三，政府租賃，外部運行，資源獨占。由服務商構建云計算基礎資源，政府只是租用基礎資源形成自身業務的虛擬云計算，但是相關物理資源完全由政府獨占使用，這是一種虛擬的托管型服務。

方式四，政府租賃，外部運行，資源共享調度。由服務商構建，多個單位同時租賃服務商的云計算資源，資源的隔離與調度由服務商管理，不同單位在云架構內虛擬化隔離，形成一種共享的內部云模式。

以上四種建設模式，各有特色，各機構應結合自身實際情況，選擇適合的建設模式。如電子政務云屬于私有云，應選擇自建模式，如有較強技術隊伍，則可選擇自行運營；如技術實力稍弱，則選擇運行維護外包。而公共服務云屬于公有云，應選擇租賃方式，根據資源共享范圍選擇資源獨占或共享模式。