電信封閉近10年轉售業務開放 民資反應謹慎

機遇：封閉近10年轉售業務開放

挑戰：與大型企業競爭難度較大

盡管近來電信領域頻頻向民間資本拋出橄欖枝，但民間資本并沒有表現出同樣的積極態度。

“從過去的案例來看，在基礎電信運營市場上，與電信運營商正面交鋒是沒有生路的。”一位擁有數億資產的私企負責人這樣表示。

對此，權威專家表示，在中國經濟增速下滑的背景下，大型國有公司再不改革就很難有發展。從這個角度來看，吸引民間資本還需要政府和國有資本做更多的努力。

傳統市場：基本沒有剩余空間

由于長期以來境內投資領域狹窄，這家私企的負責人已經在準備海外投資。“企業想走出去、產品走出去，首先是要人走出去，因此，選擇移民也是拓展事業領域的一種途徑。”

而有這樣心生退意的企業還不少，中信網絡及其運營的骨干網奔騰一號就是其中之一。

成立于2000年的中信網絡是中信集團的全資子公司，擁有奔騰一號骨干光纜網。但由于其骨干網規模還局限于省會城市，與電信、聯通的骨干網規模不可同日而語，沒有形成全國一張網的規模，也無國際出口帶寬牌照，導致跨省市網速龜速、國外網站無法訪問等情況，其用戶體驗很不理想。

對此，那位私企負責人評價說，“中信網絡及奔騰一號在民資電信運營市場上顯然具有一定的含金量和競爭力。它的市場開拓狀況尚且如此，其他民間資本就更不用說了。”

國家發改委經濟體制與管理研究所產業研究室主任史煒稱，中國傳統電信業務存在嚴重的客戶集中，這就在市場規模上基本抵消了新進入者從事傳統業務的發展機會，并且要面對高昂的進入成本，民間資本當然不干。

參股運營：盈利門檻高不可攀

針對民間資本的顧慮，工信部6月底發布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（簡稱“《意見》”）給出了一些的解決方案。但有些方案對民間資本而言，一樣是遙不可及。

例如，《意見》提出，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵基礎電信企業在境內上市，通過降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本；支持基礎電信企業引入民間戰略投資者。

對此，史煒提出，目前，三家國有壟斷性運營商的資產總額合計達到萬億元的量級。與如此龐大規模的國有資產合資、合作，并要擁有運營權和話語權，將需要那些民間資本具有超強的資本規模和資本調控能力。

即便有些民間資本以參股的方式進入，也很難通過獲得充分的股權，從而取得參與運營決策和管理的權力。因此，參與建設的門檻雖然不高，但試圖獲利的門檻高不可攀，民間資本只能退舍三分。

移動轉售：國企應該更加積極

盡管如此，史煒認為，《意見》還是在許多方面取得了實質性的突破。

例如，《意見》鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優惠和多樣化的移動通信服務。

移動通信轉售業務，是指從基礎電信運營企業購買移動通信服務或租用移動基礎設施，包裝成自有品牌，重新定價后，再轉售或出租給其他電信業務經營者或電信用戶使用，從中獲取利潤。

史煒說，被封閉近10年的轉售業務終于開放了，盡管它僅僅限定在移動業務領域，但也是一次不多有的突破。

他認為，目前，國際電信業市場已經進入運營多元化、技術融合化、產業集中化、競爭全球化的相對成熟階段，大量新的業務和運營方式正在進入和沖擊我國的電信運營市場，特別是融合業務，以及開放的、統一的智能應用平臺技術，已大規模滲透到我國電信應用與服務市場。

由此，盡快開放電信基礎運營市場不但是市場發展的要求，也是中國改革開放的要求，是積極參與國際合作與競爭的大趨勢，是建立公平競爭的市場環境和優化資源配置的必然趨勢。

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